近日，平台工业和信息化部、经济聚力中央网信办、共生共赢国家发展改革委、平台科技部、经济聚力商务部、共生共赢市场监管总局、平台国家数据局七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。经济聚力该方案旨在通过系统性布局，共生共赢推动平台经济内大中小企业的平台深度协同，构建开放共享、经济聚力互利共赢的共生共赢产业生态，为数字经济与实体经济深度融合提供强劲动力。平台

专家解读：激发创新活力，经济聚力支撑新质生产力

专家指出，共生共赢《行动方案》紧扣平台经济大中小企业协同发展的新阶段特征，从创新协同、生态协同、开放协同三个维度进行系统规划。这一举措将充分释放平台经济的创造力与竞争力，不仅有助于推进新型工业化，更为培育和发展新质生产力提供了有力支撑。

实践案例：技术赋能，破解中小企业痛点

平台经济作为以互联网为载体、大中小企业共生的新型经济形态，正通过技术创新有效赋能实体经济。

• 京东工品汇：AI助力采购降本增效
  京东工业股份有限公司推出的“AI智采管家”，通过精准识图、智能对话、清单识别及智能比价等功能，直击中小企业工业品采购中“找货难、比价慢、议价弱”的痛点。

  “客户使用AI智采管家后，选品时间缩短了近60%以上。”——京东工品汇平台运营总经理 张亮

• 德邻陆港：智慧供应链重塑传统物流
  在辽宁鞍山，德邻陆港供应链服务有限公司打造的智慧供应链服务平台，集成线上交易、智慧物流、仓储配送等一站式服务，已吸引4万余家钢铁产业链上下游企业入驻。

  “我们依托大数据、物联网等技术，正逐步从传统物流企业向现代供应链服务企业转型。”——公司董事长 王锋

战略意义：优化资源配置，服务长远布局

中国信息通信研究院院长余晓晖认为，平台经济是数字经济时代优化资源配置、支撑经济社会发展的重要力量。加快发展平台经济，既是扩内需、稳就业、惠民生的现实需要，更是赋能实体经济、培育新质生产力的长远战略。

工业和信息化部信息通信管理局相关负责人表示，我国平台经济正处于转型升级的关键期。必须把握“十五五”时期经济社会发展和技术变革的新形势，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态。

《行动方案》核心目标与亮点

根据《行动方案》，到2028年，我国平台经济大中小企业协同发展水平将显著提升，具体目标包括：

1. 模式创新：形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批制造业单项冠军企业。
2. 要素开放：提高技术、数据等要素开放共享程度，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。
3. 场景落地：加速新技术、新应用、新模式、新业态涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

深度解析：三大突出导向

中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治分析，《行动方案》具有以下三大突出特点：

• 以创新协同为牵引：将大中小企业创新协同置于首位，支持平台企业与中小企业组建创新联合体，建立“发榜揭榜”供需对接机制，引导中小企业深耕专业技术领域。
• 以资源要素开放共享为支撑：完善企业梯度培育体系，着力破解核心要素流通壁垒，构建从专精特新企业到科技领军企业的梯度培育路径。
• 以场景应用为驱动：坚持需求牵引，打造不少于10个服务平台及60个智能服务应用场景，支持探索消费新场景，推动共享制造、绿色制造、个性定制、众包众创等新模式发展。

现实挑战：亟待打破壁垒，形成创新合力

尽管我国平台经济协同发展已取得积极进展，但仍面临诸多深层次问题：

1. 创新协同不足：平台企业创新资源对外协同程度不够，中小企业缺乏对接大平台、进入大企业供应链的有效通道，难以形成优势互补的创新合力。
2. 生态体系不完善：平台算法透明度不足、议价能力不对称等问题突出，中小企业面临不公平竞争风险；优质企业梯度培育体系有待健全。
3. 要素流通受阻：大型平台资源开放深度和广度不足，行业间数据壁垒尚未打通，中小企业获取高质量数据资源和算力支持的门槛较高。

辩证看待“关键少数”与“绝大多数”

平台经济具有典型的双边市场特征。余晓晖指出，处理好“关键少数”（大型平台）与“绝大多数”（中小商家、服务商及消费者）的关系，是推动高质量发展的必答题：

• “关键少数”是发展之基：凭借技术、数据与算力优势，大型平台为生态筑牢数字化智能化底座。
• “绝大多数”是活力之源：中小企业凭借规模优势和灵活机制，在技术迭代、场景创新中发挥探索先锋作用，繁荣平台生态。

当前，大型平台企业的技术溢出效应尚未充分释放，部分核心算法和数据资源仍封闭在自有生态圈内。因此，必须积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，构建更加公平、可持续的发展体系。

实施路径：三大行动举措

为提升协同发展水平，《行动方案》提出三方面具体举措：

1. 强化创新协同引领：开展协同创新领航行动，培育多元创新主体，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。
2. 健全生态协同体系：开展生态协同提质行动，加大中小企业品质提升和品牌建设扶持力度，支持大中小企业协同出海，推动合规生态共创与产业生态共享。
3. 深化开放协同联动：开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导技术、数据、算力等要素向中小企业开放，建立中小企业公共服务平台。

专家建议：加速落地见效

李强治建议，应牢牢锚定“三个协同”方向，加速《行动方案》落地：

• 完善激励机制：推动头部平台率先发布资源开放清单，实质性扩大中小企业获取高质量技术、数据要素的渠道。
• 强化联合攻关：完善“发榜揭榜”对接服务，支持中小企业深度参与国家科技重大专项和关键技术联合攻关。
• 降低转型门槛：加大对中小企业数字化转型的普惠支持力度，降低“上云用数赋智”成本，推动共享制造等新模式普及。
• 优化制度环境：提升平台算法透明度，强化数据治理与中小企业权益保障，营造公平有序的平台生态环境。

余晓晖总结道：“应着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值，形成价值共创、互利共赢的良性循环。”

经济日报记者 黄 鑫
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